Процессуальные особенности рассмотрения дел об оспаривании совершенных нотариальных действий или отказа в их совершении по законодательству РФ

Оглавление

Введение 3

Глава 1. Общетеоретическая характеристика обжалования совершенных нотариальных действий или отказа в их совершении 10

1.1 Правовая природа дел об обжаловании совершенных нотариальных действий или отказа в их совершении и место в производстве по обжалованию совершенных нотариальных действий или отказа в их совершении в системе видов гражданского судопроизводства 10

1.2. Понятие и виды нотариальных действий 22

1.3 Основания отказа в совершении нотариальных действий 36

Глава 2. Процессуальный порядок обжалования нотариальных действий или отказа в их совершении 47

2.1. Особенности возбуждения производства по делам об обжаловании совершенных нотариальных действий или отказа в их совершении 47

2.2. Особенности судебного разбирательства по делам об обжаловании совершенных нотариальных действий или отказа в их совершении 55

2.3 Особенности судебного решения по делам об обжаловании совершенных нотариальных действий или отказа в их совершении 63

Заключение 79

Список источников и литературы 87

Введение

Актуальность темы исследования. Нотариус в современной российской действительности выступает как уполномоченный представитель государства, выполняя публичные функции и действуя от лица и во исполнение требований органов государственного механизма, а вместе с этим - независимое звено в юриспруденции, что и придает равенство интересам и правам граждан и государства. Нотариат, согласно Конституции Российской Федерации и Конституциям входящих в нее республик, Основам законодательства РФ о нотариате, принятым 11 февраля 1993 г. с последующими изменениями и дополнениями (далее — Основы о нотариате) должен защищать права и законные интересы юридических лиц и граждан.

Эта защита должна происходить через совершение нотариусами и иными на то уполномоченными должностными лицами нотариальных действий от имени государства, предусмотренных законодательными актами. Стоит обратить внимание на то, что правом на совершение нотариальных действий обладают только определенные лица: нотариусы, которые работают в государственных нотариальных конторах; нотариусы, которые занимаются частной практикой; главы местных администраций в поселениях и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления в поселениях; должностные лица в консульских учреждениях.

К актуальным задачам, которые стоят перед российским нотариатом, можно отнести следующее, прежде всего, это расширение перечня сделок с недвижимостью, которые подлежат обязательному нотариальному удостоверению.

Необходимо дальнейшее развитие правового регулирования обжалования нотариальных действий. Безусловно, принятые в 1993 году Основы законодательства РФ о нотариате, только в самых общих чертах отвечают нынешним социально-экономическим условиям, а следовательно, должны быть, в значительной степени, пересмотрены в целях совершенствования практически всех вопросов нотариальной деятельности, включая связанные с рассмотрением в судах заявлений, которые обжалуют неверно совершённые нотариальные действия или отказ в совершении нотариальных действий.

Поэтому тема диссертационной работы является актуальной также с учётом проблем, непосредственно связанных с обжалованием нотариальных действий или отказом в их совершении.

Следовательно, необходимость проанализировать проблемы современного законодательства, которое регулирует судебный порядок рассмотрения и разрешения дел по заявлениям, связанным с нотариальными действиями (бездействием) и отказом в их совершении, а также учет дальнейшего расширения тематики научно-теоретических исследований, синтез материалов судебной практики в целях обновления законодательной базы, обеспечивают актуальность темы предлагаемой работы.

Степень научной разработанности. Современное правоведение не содержит фундаментальных монографических работы по предлагаемой теме.

Общетеоретические аспекты обжалования нотариальных действий рассматривались в трудах отечественных учёных-юристов, таких, как С.Н.Абрамов, М.Г.Авдюков, С.С.Алексеев, А.Т.Боннер, М.А.Викут, А.Х.Гольмстен, Н.А.Громошина, Р.Е.Гукасян, М.А.Гурвич, П.Ф.Елисейкин, И.А.Жеруолис, В.М.Жуйков, Н.Б.Зейдер, С.А.Иванова, О.В.Исаенкова, Р.Ф.Каллистратова, А.Ф.Клейнман, И.А.Косарева, Н.М.Кострова, Г.К.Крючков, Л.Ф.Лесницкая, Н.И.Маслешшкова, А.А.Мельников, Л.М.Мокроусова, Э.М.Мурадьян, Ю.К.Осипов, Г.Л.Осокина, Ю.А.Попова, И.М.Пятилетов, И.Рапопорт, Т.А.Савельева, Ю.А.Тихомиров, М.К.Треушников, П.Я.Трубников, Г.Г.Черемных, И.Г.Черемных, Н.А.Чечина, Д.М.Чечот, Н.А.Чудиновская, М.С.Шакарян, В.М.Шерстюк, К.С.Юдельсон, А.В.Юдин, М.К.Юков, В.В.Ярков и др.

Необходимо особенно выделить специальные труды П.Ф.Елисейкина, И.А.Жеруолиса, В.М.Жуйкова, И.А.Косаревой, Л.Ф.Лесницкой, Г.Г.Черемных, И.Г.Черемных, Н.А.Чудиновской, В.В.Яркова, рассматривающие вопросы судебной и нотариальной практики, которая связана с обжалованием некорректно совершенных нотариальных действий или отказом в совершении нотариальных действий.

Специальные исследования по вопросам обжалования нотариальных действий прослеживаются только в работах Л.Н.Бардина, Т.Д.Песковой и Швачкиной М.В. Вместе с этим представляется, что данный массив теоретических изысканий является недостаточным.

Объектом исследования выступают общественно-правовые отношения, которые возникают во время рассмотрения дел, возбужденных по заявлениям на указанные ранее нотариальные действия, а также комплекс связанных с этими отношениями практических и теоретических проблем.

Предмет исследования состоит в нормах гражданского и гражданского процессуального законодательства, регулирующих судебный порядок рассмотрения дел, рассматривающих действия нотариуса, материалах судебной практики по делам особого производства.

Цель диссертации заключается в исследовании и раскрытии особенностей практических и связанных с ними теоретических проблем обжалования неправомерно совершённых нотариальных действий (бездействия) или отказа в совершении нотариальных действий, на базе комплексного анализа норм гражданского процессуального, гражданского, нотариального права, а также правоприменительной практики и разработке на этом базе предложений по совершенствованию законодательства и практики судов.

Задачи, которые поставлены для реализации данной цели, состоят в следующем:

- рассмотреть понятие и классификации нотариальных действий;

- сформулировать понятие института обжалования совершенных нотариальных действий или отказа в их совершении в правовой системе России;

- изучить порядок подачи заявления об обжаловании совершенного нотариального действия или отказа в его совершении;

- охарактеризовать особенности рассмотрения заявлений о совершенном нотариальном действии или отказе в его совершении;

- выявить особенности решения суда по делам об обжаловании совершенного нотариального действия или отказа в его совершении;

- провести сравнительный анализ материалов судебной практики по делам об обжаловании совершенного нотариального действия или отказа в его совершении.

Методологическая база исследования основана на принципах научности, объективности и конкретности истины, тождества исторического и логического.

Для достижения целей и решения задач работы использован ряд методов научного исследования: диалектический метод, сравнительно-правовой, исторический, системный, формально-логической, сравнительный, социологический и др.

Теоретическая основа исследования представлена трудами российских и советских ученых по нотариальному процессу, гражданскому праву и процессу.

Нормативной базой исследования выступает российское законодательство, в том числе – Конституция России, кодексы, федеральные законы, законы, подзаконные нормативно-правовые акты и прочие акты, которые содержат нормы гражданского права, регулируют нотариальную практику и судебное рассмотрение дел по заявлениям на некорректно совершённые нотариальные действия и на отказ в совершении нотариальных действий.

Эмпирическую базу исследования составляют материалы Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, анализирующие судебную практику по нотариальной деятельности, других судов общей юрисдикции и арбитражных судов, опубликованные в различных сборниках и специальных изданиях.

Положения, выносимые на защиту:

1. Заявление, связанное с оспариванием совершенных нотариальных действий или отказа в их совершении следует понимать официальное обращение заинтересованного лица с заявлением о разрешении вопроса о законности нотариального акта, который, по его мнению, не соответствует закону. Заявление как официальное обращение в суд по вопросам неправомерно совершенных нотариальных действий или отказа в их совершении необходимо для определения законности того или иного юридического действия. С его помощью можно аннулировать документ, изменить его содержание. Инициатором начала оспаривания является субъект или группа лиц, чьи интересы были не соблюдены во время составления действующего акта.

2. Обжалование совершенных нотариальных действий или отказа в их совершении представляет собой жалобу на действия нотариуса, поданную в соответствии с законодательством и в целях проверки этого решения в судебной инстанции. Обжалование также означает несогласие с заявителя с заключением (выводом) в части его законности, обоснованности и полноты направленных нотариальных действий по изучению материалов. Более широким по объему и общим по смыслу выступает понятие «обжалование совершенных нотариальных действий или отказа в их совершении», в связи с чем оно может быть использовано в качестве универсального как в литературе, так и в законодательстве и на практике.

3. Главные направления участия нотариуса в судебном процессе зависят: во-первых, от исполнения судебных запросов об истребовании документов и предоставления до¬казательств, а также информации, относящейся к совершенным нотариальным действиям; во-вторых, ролью нотариусов в самих судебных заседаниях в разных процессуальных ролях: заинтересованного лица, третьего лица, сторо¬ны, свидетеля; в-третьих, от исполнения в нотариальной деятельности судебных решений.

4. В понятие "заинтересо¬ванные лица" входят субъекты с весьма разными степенью и типом заинтересованности. Следует исключить из ч.1 ст.310 ГПК РФ слово "заинтересованное", и кроме того, изложить ч. З ст.310 ГПК РФ как: "Возникший между заявителем и заинте¬ресованными лицами спор о праве..." и далее по тексту.

5. Кроме того, существует необходимость исключить из понятия "другие заинтересо¬ванные лица" в ч.2 и ч.З ст.263 ГПК РФ слово "другие". Предлагаем сформулировать ч.2 ст.263 ГПК РФ так: "Дела особого производства суд рассматривает с участием заявителей и заинтересованных лиц". Это связано с тем, что законодательство 1) не урегулирует процессуального порядка привлечения в производство по делам "других заинтересованных лиц", что в практике судов становится причиной привлечения в процесс лиц, не способных принимать участие в подобной категории дел и 2) понятие не отвечает неисковому бесспорному характеру дел в данной категории, поскольку не существует угрозы спора, угрозы нарушения прав "других" лиц в дальнейшем.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в системном теоретическом и практическом исследовании основных проблем, связанных с обжалованием нотариальных действий и отказа в их совершении. Результаты проведенного исследования нашли отражение в выводах, сформулированных по итогам исследования и направленных на совершенствование действующего законодательства.

Апробация результатов исследования. По теме исследования опубликованы научные статьи, отдельные положения работы были представлены на научно-практических конференциях, диссертация обсуждалась на заседаниях кафедры.

Структура диссертации обусловлена кругом исследуемых проблем и отвечает поставленным целям и задачам. Работа состоит из введения, трех глав, объединивших шесть параграфов, заключения и списка источников и литературы.